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政策｜《上海市2025年促进检验检测认证行业高质量发展重点任务安排》

来源： 作者： 发布日期：2025-07-24 访问次数：127

为贯彻落实《上海市促进检验检测认证行业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，推动本市检验检测认证行业创新发展，促进现代服务业和先进制造业深度融合，更好发挥对产业升级的赋能作用，经前期征询各单位意见，现将《上海市2025年促进检验检测认证行业高质量发展重点任务安排》印发给你们，请结合实际，认真落实。

上海市质量工作领导小组办公室

2025年7月13日


上海市促进检验检测认证行业高质量发展行动方案（2025—2027年）.doc


上海市2025年促进检验检测认证行业高质量发展重点任务安排
重点任务
具体任务
2025年工作目标
做强龙头企业
加快事业单位性质检验检测机构改革，有序推进转企改制，优化资源配置效率。
1．做好市计量测试技术研究院、市质量监督检验技术研究院、市特种设备监督检验技术研究院、市检测中心、市食品药品检验研究院等5家事业单位性质检验检测机构编制调整工作，有序推进相关机构转企改制。
2．完成上海市检验检测认证有限公司（以下简称上检公司）组建。
在汽车、集成电路、新能源、电气装备、建设工程、仪器仪表等细分领域，靶向培育一批领军企业。
支持细分领域检验检测机构申请单项冠军企业认定。
大力发展检验检测认证总部经济，加强创新型企业总部、跨国公司地区总部认定。
1．鼓励符合条件的检验检测认证企业按规定申报创新型总部。
2．鼓励支持检验检测认证行业跨国公司参与跨国公司地区总部认定。
培育产业集群
发挥国资国企支撑保障作用，推进国有检验检测认证企业战略性重组、专业化整合。
支持上检公司、上海建科等国企强化战略性重组、专业化整合。
鼓励民营企业和其他社会资本投资检验检测认证服务，公平参与市场竞争，做大行业基本盘。
贯彻落实《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》，保障各类经营主体依法公平参与市场竞争。
培育产业集群
鼓励外资企业提升总部能级，拓展全球服务商计划，打造检验检测认证高水平开放桥头堡。
1．落实《支持跨国公司地区总部提升能级的若干措施》，支持更多检验检测认证行业跨国公司地区总部升级为亚太区及以上高能级总部。
2．静安区持续拓展全球服务商计划，引导国内外高端检验检测认证机构向科技服务进军，围绕重点产业领域的科技企业需求和创新创业活动，从全球范围内进行人才、技术、资金、市场等资源要素配置，将区域打造成具有全球影响力的科技服务高地。
完善中小企业梯度培育，推动检验检测认证专精特新企业倍增。
健全完善梯度培育体系，建设上海市专精特新中小企业梯度培育数智化平台，支持检验检测认证专精特新中小企业“小升规、规转强、强转股、股上市”。
建设高能级平台
加快建设国家汽车芯片质检中心，推动自主芯片质量提升和装车应用。
落实筹建期工作计划，完成相关专业实验室建设，开展四类芯片的标准研究、试验验证工作。
面向医疗机器人、新一代移动通信、新型储能、航空装备、空间能源、先进材料、船舶海工装备等先导产业和战略性新兴产业，新增布局一批上海市级质检中心、产业计量测试中心。
1．围绕先导产业和战略性新兴产业发展需求。在先进材料、电子信息等领域批筹布局5家上海市质检中心。
2．推动智能测控装置、氢燃料电池汽车2家市级产业计量测试中心验收并完成建设。面向集成电路等领域培育建设产业计量测试中心。
推进智能机器人中试验证平台、低空航空器适航审定检测中心、未来通信产业测试研究中心等功能性平台建设。
1．前瞻谋划培育6G、卫星互联网测试研究，筹建“未来通信产业测试研究中心”。
2．低空新型航空器适航审定技术研究和检验检测中心完成飞控、动力等检测实验室建设，启动CNAS资质取证工作。
加强关键核心技术攻关
支持开展人工智能识别感知芯片、车规级芯片、传感器芯片、高密度集成电路封装技术等新产品、新工艺检测技术研究。
1．支持车规级芯片攻关，推动Grade 1等级MCU研发，支持车规级封装。提升传感器芯片、碳化硅半导体、多芯片模组和被动组件等芯片检测能力。
2．推进自主芯片研发攻关。支持重点芯片企业加快研发生产进度；推动优化产品定位，形成错位发展。推动智算芯片综合评价、产业收敛工作，打造芯片、模型供需对接平台。
加快基因编辑检测、微流控生物检测等技术突破。
开展基于数字PCR技术的病毒基因滴度检测方法的开发；以及基于微流控技术的快速微生物检测生物信息学分析及引物、探针设计。
拓展大语言模型全栈式工具箱，布局多模态大模型、大模型智能体（Agent）等测评能力。
1．加强前沿技术攻关。支持创新主体向万亿参数、混合专家架构、多模态迭代，打造高水平模型底座。
2．布局超长思维链、强化微调等后训练技术，探索有别于Transformer的创新模型架构，实现技术跨越。提升沪产基础大模型与智能终端适配能力。
建立实施智能机器人分级、分类评价体系，推动人形机器人工程化应用。
加快发展具身智能。推动机器人本体企业等主体全年构建包含5000万条数据、国内规模最大的具身智能开源语料库。推动人形机器人在工业、物流、医疗等14个场景率先落地，实现万台量产。建立人形机器人的分级分类。
提升新一代生物材料、关键陶瓷材料、高端功能性膜材料等新型材料检测能力，支持民用航空材料应用合格认证。
落实新材料首批次认证支持政策，鼓励新材料企业开展民用航空、风电、船舶等专业认证，对通过认证的企业给予奖励。
推动构建智能网联汽车测试评价体系，建立健全物联网、工业互联网、车联网等领域认证制度。
健全智能网联汽车相关政策措施和管理制度，建立适应智能网联汽车技术发展的监管体系，优先支持经测试评估的自动驾驶大模型上路应用。
开展北斗三代卫星导航芯片、模组、终端等定位产品检测技术攻关。
开展基于机器人机械臂的GNSS天线相位中心测量方法研究。
加强低空飞行器、民用航空装机产品及地面支持设备的产品检测技术研究。
推动飞机用油品材料的阻燃性能测试的研究和应用。
加快仪器装备自主研发
鼓励检验检测机构积极主导或参与仪器装备研制，形成一批仪器仪表、智能检测装备标志性创新产品。
市区协同，探索构建AI＋智能仪器仪表训练场，率先推进AI＋仪器仪表应用与产品创新。
完善本市承接的“国家二级标准物质定级鉴定”审批权改革，提升标准物质、试剂耗材研制生产能力。
向国家市场监督管理总局申请将二级标准物质定级鉴定改革试点由浦东新区、奉贤区推广到全市。优化更新二级标准物质定级鉴定审批系统，通过“自动调取一网通办信息”、“自动识别前置材料”等途径，提高系统智能化水平。
支持检验检测机构应用创新仪器设备，加速国产替代和升级换代，符合条件的纳入技术改造相关专项资金支持范围。
推广一批仪器仪表应用场景。支持符合条件的纳入技术改造相关专项资金支持范围。
推动检验检测机构积极申报并争取纳入国家首台（套）重大技术装备检测评审机构名单。
推荐一批检验检测机构积遴选申报国家首台（套）重大技术装备检测评审机构。
支持检验检测机构申报“科技创新行动计划”科学仪器领域仪器方法项目。
发布2025年度“科技创新行动计划”科学仪器项目申报指南。
加大企业创新支持力度
支持开展检测仪器设备、检测技术和方法、新兴领域认证技术等技术攻关，并申报科技攻关项目。
开展仪器共享配套操作与应用技术研究
支持符合条件的检验检测认证机构，申报高新技术企业、优质中小企业、技术先进型服务企业。
持续开展高新技术企业、优质中小企业、技术先进型服务企业的申报认定工作。
促进大型科学仪器设施面向检验检测机构开放共享。
完成年度大型科学仪器设施共享服务评估与奖励工作。
支持企业使用“科技创新券”“专业服务券”购买检验检测认证服务。
持续开展科技创新券兑付工作。浦东、静安、徐汇等区开展专业服务券申领、资助工作。
争取国际和国家级标准化技术组织落户检验检测认证机构。
持续优化标准化政策保障，积极争取国际和国家级标准化技术组织落户本市。
加快数字化转型
支持检验检测认证机构提升数字化管理和服务能力，推动云计算、大数据、区块链等数字技术落地应用，推出一批数字化解决方案和典型应用场景，在建设工程、电力设备、汽车、化工、电线电缆等专业领域率先建成10家数字化示范实验室。
支持在建设工程、化工等专业领域试点推动数字化示范实验室建设。
在电工、电器等相关制造领域开展企业智能制造能力成熟度认证，开发产品碳足迹数字化核算平台，开展产品、体系、服务数字化认证。
指导相关认证机构完成企业智能制造能力成熟度认证评价实施规则编制，在2—3家企业实施试点。
推动智能化跃升
推动数字孪生、AI图像识别、机器视觉等人工智能技术应用，促进检验检测流程智能化升级。
建设数字孪生实训场。推动相关机构加快建设数字孪生实训场，率先服务自动驾驶、具身智能等模型训练，建设城市时空治理语料库和医疗健康语料库；为机器人本体企业、科研机构提供算力、工具等关键要素支撑。推动沪产芯片与国产自研系统适配。
支持人工智能垂直大模型开发应用，在材料检测、软件评估、医疗器械、智能安防等领域开展场景应用。
加快实施“模塑申城”。逐步推动垂类应用向交通、广告、建筑设计等行业拓展。进一步谋划重大开放场景，按照“成熟一个、建设一个”模式，打造一批模型实训应用基地。建成市级垂类供需对接平台，持续组织“模塑申城”系列活动，加快供需对接、推动应用落地。
探索基于人工智能的智能制造新模式认证，推行人工智能管理体系认证。
积极引导第三方认证机构开展人工智能管理体系认证试点工作。先行推动完善认证规则、技术标准及实施细则等配套体系文件。
加快上海市生成式人工智能质检中心建设，开展质量评价、伦理安全和治理技术研究。
加快建设上海市生成式人工智能质检中心高性能算力集群，构建大模型基础能力，研发大模型质量自动化、智能化测评系统，大模型伦理安全测评系统。
推行涉碳类认证
推动重点产品国家碳足迹标识认证试点工作，率先在钢铁、电机等行业编制国际通行的碳足迹认证规则，完成20个与国际接轨的产品碳标识认证配套技术文件，推动形成30个产品碳标识认证试点应用示范。
1．推动上海市产品碳足迹标识认证试点，组织长三角绿色认证联盟研究编制试点产品的产品碳足迹量化方法与要求（产品种类规范）、认证实施规则以及产品碳足迹数据质量评价技术规范，认证机构发放首批市级试点证书。
2．研究编制适用不同场景的本市电力、热力等公共服务领域碳排放因子核算规则，推动建立因子定期更新核算工作机制。
3．研究制订产品碳足迹因子数据库构建技术导则；开展10余项产品碳足迹核算标准应用。
推动金融机构，以及钢铁、化工、建材、电子、快消品等领域链主企业，加大碳标识等涉碳类认证结果采信力度。
组织开展绿色低碳认证宣贯培训。
开展绿色产品认证评价技术研发，在农业、建材、交通、生态环保等重点领域推动绿色产品认证应用。
1．鼓励认证机构提升认证机构碳认证技术能级。
2．做好交通领域绿色产品推广运用。
3．强化绿色防控、土壤保育、绿色健康养殖等绿色生产技术推广应用，持续开展绿色食品认证。
鼓励检验检测认证机构提升应对碳边境调节机制（CBAM）相关技术服务能力，拓展环境、社会和公司治理（EGS）业务。
1．开展宣贯培训，鼓励认证机构提升认证机构碳认证技术能级。
2．汇总动态推出本市ESG专业服务机构信息，加强与涉外企业对接。
推动国际互认
支持检验检测认证机构积极取得国际权威资质授权，与境外机构建立结果采信互认合作机制，加入国际标准化专业组织和认证认可合作组织。
启动“检验检测质量提升计划”，支持检验检测认证机构获得国际组织认可资质，参与相关产品的国际规则制定。
推动实施一次检测、多国认可的“一测多证”工作，降低企业出口成本。
在新能源汽车、锂电池、光伏产品等领域，开展一次检测、多国认可的“一测多证”试点。
实施一批质量认证“小而美”国际互认合作项目，提升内外贸检验检测认证一体化服务能力。围绕重点出口产品类别开展国际能力验证，推动境内外检验检测数据结果互认。
1．在“一带一路”软联通协调推进机制下，推动落实总局认监委质量认证软联通相关工作，助力畅通双循环。
2．围绕汽车产品组织开展国际能力验证。
拓展海外市场
鼓励检验检测认证机构在“一带一路”共建国家或地区，通过海外并购、设立分支机构等方式，加快海外市场布局。
鼓励检验检测认证机构加快海外市场布局，对符合条件的专业服务机构境外设点予以资金支持。
推动检验检测认证服务与海外投资、产能合作项目紧密对接，伴随优势产业和先进产能“走出去”。
建设“上海市企业走出去综合服务平台”，通过聚焦服务出海企业核心需求，整合现有资源渠道，为企业提供贸易与投资相关服务。
将检验检测认证行业纳入《上海市服务贸易促进指导目录》，对符合规定的企业予以支持。
根据检验检测认证行业发展实际，修订《上海市服务贸易促进指导目录》中相关条款，鼓励更多符合条件的检验检测认证企业申报服务贸易相关专项资金支持。
加强中国企业出海总部服务中心“海外检测认证服务平台”建设。
1．将海外检测认证服务平台纳入企业“走出去”综合服务平台和长宁区一网通办企业专属质量服务专区，实现线上线下服务一体化融合发展。
2．利用“世界认可日”、“质量月”等，开展海外检测认证服务宣传。
3．加强供需对接，匹配企业需求，做好精准服务，助力企业出海。
提升合作效能
支持上海自贸区“一带一路”技术交流国际合作中心海外分中心建设。
继续推动上海自贸区“一带一路”技术交流国际合作中心建设，拓展国际合作范围，开展国际合作项目。
成立上海品牌国际交流展示中心，持续打造“上品”标志“出海”品牌项目。
指导上海品牌国际认证联盟组织开展“上品”标志“出海”品牌项目，前往日本和韩国展示“上海品牌”认证高品质产品和服务。
编制“一带一路”认证信息手册及重点出口产品国际认证指南，为企业产品出口提供一揽子解决方案和合规性支持。
编制重点出口产品国际认证指南，为企业产品出口提供专业信息支持。
支持检验检测认证国际组织来沪落地发展，深化国际间交流合作。
1．对检验检测认证国际组织，加强“点对点”政策法律指导，在守牢安全底线的前提下，进一步优化登记注册流程，提升办事体验，助力其来沪落地发展。
2．继续鼓励、支持相关组织在沪深化国际间交流合作。
培育支持高层次人才加入IEC、ISO等重要认证认可国际组织。
积极向国家认监委推荐专家加入认证认可国际专家库。
深化两业融合发展
编制重点产业链检验检测认证供需清单，面向新型储能、新一代信息技术、高端装备、集成电路、人工智能等重点产业链推动实施100个协同技术攻关项目。
在人形机器人、绿色材料等重点领域编制产业链检验检测认证供需清单，面向新型储能、新一代信息技术、高端装备、集成电路、人工智能等重点产业链推动实施至少30个协同技术攻关项目。
深化两业融合发展
开展多渠道多层次的供需对接活动，形成100项标志性合作项目，提升全产业链检验检测认证服务能级。
支持开展检验检测供需对接活动，形成至少30项标志性合作项目，提升全产业链检验检测认证服务能级。
发展检验检测认证产业互联网平台，引入仪器共享、设备租赁、检测服务、专家咨询、报告查验等在线服务。
完善相关检测认证互联网平台功能，推进先进制造领域工业诊断及科研服务在线服务平台建设。
助力产业提质增效
支持检验检测认证机构开展质量基础设施集成服务，提供覆盖全生命周期的质量可靠性整体解决方案。
1．推动检验检测认证机构开展或参与质量基础设施集成服务项目建设，不断提高服务效能。
2．推进可靠性创新公共服务平台建设，引导平台与企业深度融合，促进可靠性成果和技术转化应用。
进一步提升钢铁、化工、石化、建材等制造业相关检验检测能力，助推生产工艺改进，促进绿色化升级。
构建完善钢铁行业重点环境风险监管平台；研究主编无损检测方法国家标准。依托“咨询-检测-评估”全链条服务矩阵，赋能绿色建筑等领域提质增效。
研发特种设备智能监测系统，集成多参数、多物理场安全状态实时监测、综合诊断及预测评估。
引导认证机构创新开展“上海品牌”等高品质认证，助力产业链以优势技术对接先进标准和规则。
鼓励认证机构、行业组织、链主企业围绕现代化产业体系建设要求，编制先进性团体标准。
实施小微企业质量管理体系认证提升行动，引导链主企业将上下游小微企业纳入共同管理体系。
持续开展小微企业质量管理体系认证提升行动，进行精准帮扶和靶向培训。
推动区域协同发展
健全长三角检验检测认证一体化发展合作机制，在动力电池、低压电器、智能家居、光伏储能等领域推动检验检测能力一体化布局。
1．推动开展智能家居适老化认证工作，聚焦长三角企业，推动规范化、高质量协同发展。
2．动力电池：持续推动区域协同发展、拓展构建新能源汽车动力电池/系统领域的检测、服务和科研体系。
扎实推进“长三角绿色认证先行区”建设，在会展、餐饮、旅游民宿、物流等领域开展跨区域统一绿色服务认证。
持续开展绿色餐饮服务认证宣贯培训，引导企业以绿色餐饮服务认证为手段提升服务质量。
联合开展长三角能力验证，推动一市三省检验检测能力整体提升。
组织开展2025年度长三角三省一市能力验证。
完善空间布局
发挥浦东新区、静安区作为国家级检验检测认证公共服务平台示范区集聚功能，优化产业结构，提升产业密度。
1．成立静安区国家检验检测认证公共服务平台示范区推进办公室，构建“示范区＋线上数字平台＋多元服务平台载体”体系。
2．浦东新区持续开展服务平台建设，重点聚焦机器人产业小微企业质量管理体系提升、NQI一站式服务、质量强镇等工作持续深化服务平台功能。
培育创建3—5个集聚仪器装备、技术研发、检验检测、质量认证、标准计量等一体发展的市级检验检测认证产业园区，形成产业集聚、功能齐全、布局合理、协同联动的空间载体。
推动徐汇漕河泾等区域创建市级检验检测认证产业园区。
完善空间布局
鼓励各区依托资源禀赋和产业需求，建设各具特色的专业型检验检测认证服务基地和园区。
1．金山区加速建设低空经济全产业链特色产业园区，开展城际载客、物流运输、应急医疗、低空文旅等商业场景推广。
2．浦东新区围绕集成电路、汽车、绿色低碳等领域持续强化特色园区建设。
用好产业融合管理要求（M0）政策和工业上楼等新型承载空间建设政策，为检验检测认证机构提供发展空间。
持续推进，为检验检测认证机构提供发展空间。
加强人才引育
依托市级重大人才计划项目，支持引育检验检测认证高层次紧缺人才。支持符合条件的检验检测认证企业纳入本市人才引进重点机构名单，按规定享受本市人才引进等政策支持。
1．支持开通东方英才计划拔尖、青年项目（综合平台）细分行业区域人才（市场监管领域）赛道。
2．支持符合条件的检验检测认证高层次紧缺人才申报市级重大人才计划项目。
完善检验检测专业技术职称评价机制和职业技能等级制度，加大对急需紧缺的检验检测技能类职业（工种）的政策支持力度。
1．进一步优化本市工程系列质量技术监督专业中、高级职称评价标准，探索创新更贴近行业人才特点的评价方式，平稳有序开展年度评审工作。
2．对从事检验检测类职业（工种）的技能人才实行职业技能等级制度，支持有条件的龙头企业面向职工开展技能评价并发放相关职业技能证书。
3．开展2025年急需紧缺高技能人才职业（工种）目录调研。
建设检验检测认证专业智库，加强行业政策研究，定期发布行业发展白皮书。
依托高校、研究机构等专业力量，开展行业发展研究，发布2025年度行业发展报告。
加大政策支持
统筹服务业发展引导资金、促进产业高质量发展专项资金、科技创新计划等专项资金，针对检验检测认证行业特点细化申报标准，围绕功能平台筹建、关键技术攻关、紧缺能力建设等加大支持力度。
服务业引导资金等专项资金持续向检验检测认证行业加大支持力度。
加大政策支持
发挥各类产业投资基金引导作用，支持检验检测认证优质项目的投资与招引。
持续发挥国家中小企业发展基金、市三大先导产业母基金、产业转型升级基金、未来产业基金等引领作用，支持检验检测认证优质项目的投资与招引。
鼓励各区因地制宜，发展细分赛道，优化产业生态，对符合产业发展导向的新建重点项目、首次升规达标企业、同比高增长企业等予以支持。
各区持续加大相关政策支持力度。
加强宣传引导
支持检验检测认证机构积极参与“政府质量奖”“科技进步奖”“标准创新贡献奖”“上海市品牌引领（培育）标杆企业”培育认定等评选，选树一批创新发展成果。
加大检验检测认证机构参与相关培育认定评选的支持力度。
办好“世界认可日”“检验检测开放日”等重要宣传活动，鼓励检验检测认证机构积极参加各类重要展会、论坛，增加新技术、新产品、新服务首发。
承办2025年“世界认可日”活动暨第二届中国认证认可大会。持续做好“检验检测开放日”等宣传活动。
营造良好环境
持续优化市场准入制度，完善资质认定告知承诺制度，实施容缺容错受理。
推进“互联网＋政务服务”深度融合，进一步深化电子证照应用场景和服务领域，更好优化行政审批服务的效率和便捷性。
建立重点检验检测认证企业专员服务机制，提供个性化精准服务。
试点建立重点检验检测认证企业专员服务机制。
健全联合监管、联合惩戒机制，推进机动车检验、农产品检测等领域跨部门综合监管“一件事”改革。
1．强化跨部门联合共治，在机动车检验、农产品检测等领域开展年度跨部门联合监管。
2．持续推进机动车检验机构跨部门综合监管“一件事”改革，制定《机动车排放检验机构记分制管理办法》。
3．修订《上海市生态环境监测机构监督检查工作指南》，进一步明确跨部门联合检查和结果判定规则。
营造良好环境
强化信用监管、风险预警、能力考核等方式应用，加快数字化监管能力建设，严厉打击出具虚假检验检测报告、虚假认证结论等违法行为。
1．开展检验检测机构资质能力预警模块和检验检测机构信用风险分类评价模块建设，通过分级分类方式，实现靶向监管。对出具虚假检验检测报告、虚假认证结论等违法行为依法从严从重查处。
2．依托“上海公共信用信息服务平台”，构建机动车安检机构“信用＋风险”评级体系，健全行刑衔接、警务协作、检法协作等工作机制，严厉打击提供虚假证明文件等违法犯罪。
3．持续完善上海市社会生态环境监测机构信用评价管理体系，探索建立辐射检测专项领域监测机构信用评价体系。强化监管数字化转型，加大对异常线索的自动研判和预警，严厉打击生态环境监测领域弄虚作假违法犯罪行为。
4．对农产品质量安全检测机构（CATL机构）加强事中事后监管。结合能力验证、日常管理、现场检查、留样复测等手段，严厉打击出具虚假检验检测报告、虚假认证结论等违法行为。
5．积极推进公路水运质量检测机构分级分类监管。
充分发挥行业组织作用，推动机构自律与人员自律，引导行业健康规范发展。
指导相关领域行业协会、学会等组织，推动行业自律自治，提升机构及相关从业人员能力和服务水平，促进行业健康发展。
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